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隆冬之際，今年第二批“金太陽”示范工程項(xiàng)目終于出爐，給寒冷的光伏行業(yè)帶來了些許暖意。
此次金太陽示范項(xiàng)目總裝機(jī)量達(dá)2.83吉瓦，遠(yuǎn)超此前業(yè)內(nèi)的普遍預(yù)期，加上今年5月的1.71吉瓦的第一批“金太陽”示范工程，2012全年“金太陽”示范項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)達(dá)到4.54吉瓦。這也是國內(nèi)“金太陽”工程實(shí)施以來規(guī)模最大的一次。
眾多企業(yè)認(rèn)為，在目前遭遇歐美雙反、企業(yè)庫存嚴(yán)重之時(shí)，中央政府大張旗鼓地推出“金太陽”工程，意在鼓勵(lì)和扶植光伏產(chǎn)業(yè)，給予企業(yè)信心。
拉網(wǎng)式排查搶食金太陽
數(shù)據(jù)顯示，2009年實(shí)際的安裝量為300兆瓦，2010年為200兆瓦，2011年則為700兆瓦，到了今年這一數(shù)字突飛猛進(jìn)到了4.54吉瓦，比去年同期增長了近6倍之多。
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，本次金太陽示范工程招標(biāo)涉及32個(gè)省、市、自治區(qū)，共計(jì)214項(xiàng)。其中，江蘇省、浙江省和河南省為申報(bào)總量最大的3個(gè)省份，這3個(gè)省份也是我國光伏生產(chǎn)企業(yè)集中的省份，而這些項(xiàng)目背后的組件訂單也引發(fā)了光伏企業(yè)之間激烈的爭奪。
自從2009年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合推出金太陽工程以來，英利綠色能源集團(tuán)一直是該工程最大的組件供應(yīng)商，在今年的第二批項(xiàng)目中，英利就獨(dú)攬了288兆瓦組件供應(yīng)，占總量的10%。
對(duì)此，英利公關(guān)部總監(jiān)梁田曾表示，早在2009年的首批金太陽工程中，英利就承擔(dān)了227兆瓦的組件供應(yīng)量，而當(dāng)時(shí)國家補(bǔ)貼甚少，遠(yuǎn)低于成本，英利為此損 失超過9000萬美元，不過這也為英利布局國內(nèi)市場打下了基礎(chǔ)。他表示，今年為了金太陽工程，英利對(duì)各省適合光伏發(fā)電的屋頂進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，其中，河北 申報(bào)的30兆瓦、遼寧申報(bào)的40兆瓦、以及海南的40.5兆瓦等項(xiàng)目采用的組件都將全部來自英利。
無錫尚德一位人士說，與之前相比，金太陽工程今年安裝量雖然大增，但競爭則更為激烈，“一是因?yàn)?，目前大家的庫存?yán)重，都想快點(diǎn)把貨賣出去，二則是因?yàn)榘? 照財(cái)政部給出的5.5元/瓦的補(bǔ)貼價(jià)格，一般投資該工程的企業(yè)能在五年內(nèi)回收成本，前景良好?；诖吮姸喙夥髽I(yè)要么自己在建設(shè)屋頂發(fā)電系統(tǒng)，要么積極鼓 吹投資者進(jìn)入然后成為供貨商，一時(shí)間大家都在扎堆進(jìn)入金太陽工程?！?
上述人士表示，這兩年金太陽工程的安裝量正在急劇增長，已經(jīng)遠(yuǎn)超了當(dāng)初的計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示，2009年實(shí)際的安裝量為300兆瓦，2010年為200兆 瓦，2011年則為700兆瓦，到了今年這一數(shù)字突飛猛進(jìn)到了4.54吉瓦，比去年同期增長了近6倍之多?！?011年，全球最大的市場德國的光伏安裝量 只有7.5吉瓦，而金太陽工程今年的計(jì)劃安裝量已經(jīng)超過了德國市場的一半，這能緩解一部分國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況。”
江蘇一家光伏企業(yè)高管向記者表示，今年下半年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)了包括分布式發(fā)電等很多政策來支持光伏產(chǎn)業(yè)，而針對(duì)歐美雙反也連出重拳反抗，這些都迎合了很多光伏企業(yè)的需求。
據(jù)記者了解，目前進(jìn)入金太陽工程的主要有幾類投資主體，一是對(duì)光伏發(fā)電看好的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，二是擁有大片廠房的制造型公司和擁有大片廠區(qū)的園區(qū)管 委會(huì)，三則是生產(chǎn)電池、組件的光伏企業(yè)。而前兩者僧多粥少，一般的光伏企業(yè)要經(jīng)過激烈的殺價(jià)和競爭才能成為供貨商，后者雖然不需要競爭，但需要企業(yè)自己投 資建電站，在這個(gè)行業(yè)谷底，一個(gè)20兆瓦的電站至少需要上億元的投資，對(duì)一般的企業(yè)而言，無疑也是沉重的負(fù)擔(dān)。
但在行業(yè)不景氣的情況下，部分光伏企業(yè)仍希望通過建設(shè)下游電站項(xiàng)目來進(jìn)行自救，因此在競爭供應(yīng)商失敗之后，很多企業(yè)紛紛自己投資金太陽工程電站項(xiàng)目。來自 國信證券的數(shù)據(jù)顯示，在此次中標(biāo)企業(yè)里，主業(yè)是光伏組件、逆變器或者上游材料的“光伏生產(chǎn)企業(yè)”約占“項(xiàng)目業(yè)主方”的35%。
補(bǔ)貼陷爭議
金太陽工程主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，也因此企業(yè)做假標(biāo)騙補(bǔ)貼，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好的事件不斷。
根據(jù)金太陽的補(bǔ)貼政策，對(duì)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目工程將給予50%的財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，不過這一補(bǔ)貼方式正因弊端顯現(xiàn)而陷于爭議之中。
目前，金太陽工程主要采取“事前補(bǔ)貼”方式，意即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開建之前拿到補(bǔ)貼，也因此企業(yè)做假標(biāo)騙補(bǔ)貼，使用劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好的事件不斷。
一位江蘇的光伏電站安裝商告訴記者，早在第一批金太陽工程時(shí)就有一部分企業(yè)為了得到更多的財(cái)政補(bǔ)貼，低價(jià)購買產(chǎn)品但高價(jià)申報(bào)，提高系統(tǒng)造價(jià)來騙取補(bǔ)貼，還 有用不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品和國外退貨的次品來安裝金太陽工程?！霸诋?dāng)時(shí)，這主要是因?yàn)榻鹛柕耐顿Y方為了獲取利潤拼命壓價(jià)，而生產(chǎn)商為了訂單報(bào)出了遠(yuǎn)低于成本 的價(jià)格，生產(chǎn)商為了盈利，只能將大量次品賣給了投資商，這造成當(dāng)年的金太陽工程質(zhì)量參差不齊。”
“還有一些中小光伏企業(yè)也中標(biāo)了一些屋頂電站項(xiàng)目，其實(shí)他們根本沒有資金去建設(shè)，有的就在屋頂上搭了很多彩色的紙板來冒充電池板，以此來騙取補(bǔ)貼，這種情況在第一批招標(biāo)時(shí)特別嚴(yán)重，首批金太陽工程很多都有質(zhì)量問題?！鄙鲜霭惭b商表示。
不過，一位能源局人士向記者表示，在首批工程爆發(fā)質(zhì)量問題之后，各個(gè)部委已對(duì)屋頂?shù)碾娬卷?xiàng)目加大了檢查力度，“所有的金太陽工程的光伏電站都要進(jìn)行嚴(yán)格的工程驗(yàn)收和發(fā)電效率核查等多方面的驗(yàn)收，有弄虛作假的一律嚴(yán)懲?！?
上述人士透露，此前政府部門還曾討論過由現(xiàn)行的“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”改為“事后度電補(bǔ)貼”，就是按照實(shí)際的發(fā)電量給予補(bǔ)貼，而且歐洲也普遍采用此補(bǔ)貼方式，“這樣就能避免投資方的騙補(bǔ)貼、電站質(zhì)量差壽命短、監(jiān)管漏洞等問題。”
“不過這個(gè)政策雖然能加強(qiáng)監(jiān)管，解決后顧之憂，但實(shí)際執(zhí)行起來要經(jīng)過發(fā)改委價(jià)格司、電網(wǎng)公司、財(cái)政部、能源局等多部門，難度太大，而且目前還遭到了大部分企業(yè)的反對(duì)，短時(shí)間內(nèi)還難以推出。”該人士表示。
江西賽維銷售部一位人士則向記者表示，即便是目前所謂的事前裝機(jī)補(bǔ)貼，很多補(bǔ)貼也沒有及時(shí)下發(fā)到投資方手里，若是改成事后度電補(bǔ)貼的話，拖欠補(bǔ)貼的現(xiàn)象則 會(huì)更嚴(yán)重?！艾F(xiàn)在的情況是，光伏企業(yè)自己投資電站，補(bǔ)貼被拖欠嚴(yán)重，難以及時(shí)領(lǐng)到資金；但是給投資方供貨，也會(huì)被投資方給拖欠，因?yàn)楹芏嗤顿Y商資金匱乏， 多數(shù)都以供應(yīng)商的貨物墊資來開工建設(shè)，這導(dǎo)致很多光伏企業(yè)資金鏈斷裂，所以即便現(xiàn)在產(chǎn)品不好賣，我們也很少去金太陽工程里找機(jī)會(huì)。”
“目前政府需要做的是，首先應(yīng)該審核那些投資電站的企業(yè)資質(zhì)，讓有實(shí)力的投資者進(jìn)入，淘汰一些沒有資金企圖空手套白狼的，這樣就會(huì)減少騙補(bǔ)貼的行為發(fā)生，其次則是需要加快補(bǔ)貼的發(fā)放速度，否則很多光伏企業(yè)都會(huì)被拖死?！鄙鲜鋈耸空f。
一位無錫尚德人士則認(rèn)為，以金太陽工程一己之力難以拯救目前陷入困境中的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，畢竟它只有區(qū)區(qū)4.54吉瓦，而我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已超過40吉 瓦，“只有把金太陽工程、分布式發(fā)電、西部光伏電站等各種類型和模式結(jié)合起來發(fā)展，政府的補(bǔ)貼承諾兌現(xiàn)，相關(guān)政策也能落地，這樣才能使產(chǎn)業(yè)走出困境?！?
